ФЗ-63 `Об электронной подписи` с изменениями и комментариями

С широким распространением электронных технологий и сети Интернет актуальным становится вопрос о возможности удостоверения той или иной документации электронным способом. Существует явление так называемой электронной подписи. Что это такое?

Общие положения ФЗ

Что представляют собой электронные подписи? ФЗ-63 об этом гласит в статье 2. Согласно закону, это специальные виды информации, закрепленные в электронной форме. Такая информация присоединяется к другой в целях определения личности составителя. Таким образом, представленный нормативный акт призван регулировать отношения в сфере использования подписей электронного типа для юридического закрепления совершаемых гражданско-правовых сделок, услуг муниципального или государственного характера и т.д.

Электронные подписи выражаются в виде специальных сертификатов, в которых содержатся ключи. Выдаются такие сертификаты соответствующими инстанциями для дальнейшего их использования. Соответственно, владельцами таких сертификатов являются лица, нуждающиеся в юридической регистрации тех или иных документов.

Способы регистрации документов

В статье 5 ФЗ-63 "Об электронной подписи" закрепляются основные виды подписей. Первое, что здесь стоит выделить, это разделение на подпись простого и усиленного типа. Усиленная, в свою очередь, бывает квалифицированной и неквалифицированной.

Начать стоит с характеристики простой подписи. Это разного рода коды, пароли и прочие средства. Они подтверждают факт формирования подписи электронного уровня. Простая применяется, как правило, при заключении "легких" сделок, а также соглашений, не считающихся крупными. При этом право выбора подписи дается участникам процесса по передаче документа.

Сложная подпись неквалифицированного типа предназначена для следующих операций:

• криптографического преобразования информации;
• определения лица, который получает электронный документ;
• обнаружения факта внесения изменений в документ электронного типа.

Подтверждение документа в виде росписи квалифицированного сложного типа, согласно ФЗ-63 "Об электронной подписи", необходимо для проведения следующих действий:

• проверки росписи в сертификатах квалифицированного характера;
• формирования и проверки росписей в отдельных документах, перечень которых приведен в рассматриваемом ФЗ.

Таким образом, все подписи электронного типа делятся на простые и сложные. Применение их будет зависеть от степени значимости того или иного дела. Чуть более подробно про использование простой электронной подписи будет рассказано далее.

Об электронных подписях простого типа

Закон № 63-ФЗ "Об электронной подписи" в статье 9 закрепляет информацию об использовании подписи простого уровня. Электронный документ может быть заверен при помощи такого варианта в следующих случаях:

• Подпись уже содержится в самом документе.
• Ключ простой подписи может быть применен лишь в точном соответствии с правилами и нормами, которые установил оператор информационной системы. При использовании ключа одновременно осуществляются формирование и отправка документа с указанием на лицо, выступающего в роли отправителя.

Все документы или нормативные акты, которые регистрируются при помощи электронной подписи, должны содержать следующие положения:

• обязанности лица, использующего ключ простого типа, соблюдать строгую конфиденциальность;
• правила определения гражданина, который подписывал электронный документ при помощи простой подписи.

Не допускается использование электронной подписи при оформлении документов, содержащих государственную тайну.

О признании электронных документов

В статье 6 Закона 63-ФЗ "Об электронной подписи" говорится об условиях признания документов электронного типа равнозначными бумажным. Как известно, для признания электронной документации действующей на законных основаниях необходимо грамотно и качественно оформить все элементы. Для этого государственными или прочими органами может создаваться специальная комиссия, проверяющая документы на наличие полной юридической силы.

Поэтому крайне важна и электронная подпись составителя. Для этого должен быть введен специальный код или группа кодов, соответствующая установленным ранее данным. Стоит отметить, что закон позволяет скреплять одной электронной подписью сразу несколько связанных документов.

О полномочиях государства

Статья 8 Федерального закона 63-ФЗ "Об электронной подписи" закрепляет основные нормы, в соответствии с которыми государственные федеральные и региональные органы обязаны исполнять свои полномочия в рассматриваемой области. Так, Правительство РФ обязано:

• формировать аккредитационные комиссии и осуществлять контрольно-надзорную деятельность за центрами, в чьи полномочия входит выдача и принятие электронных подписей;
• осуществлять функции головного удостоверяющего центра в отношении аккредитованных удостоверяющих центров.

Необходимо также отметить обязанность федерального органа хранить следующую информацию:

• реестр сертификатов квалифицированного типа;
• адрес и наименование удостоверяющих инстанций;
• перечень аккредитованных центров.

Федеральный орган должен устанавливать требования к форме сертификатов, средствам электронной подписи и т.д.

Средства электронной подписи

В статье 12 рассматриваемого нормативного акта рассказывается про основные средства электронной подписи. Это, согласно закону, специальные элементы, позволяющие в точности определить факт изменения подписанного электронного документа и обеспечить практическую невозможность вычисления ключа, выступающего в роли подписи.

Что следует учитывать при создании электронных подписей? Закон говорит о следующих возможностях, достижимых с её помощью:

• показывать при помощи технических средств подписанную информацию;
• отображать, что документация действительно подписана;
• указание на конкретное лицо, подписавшее документы.

В 2016 году были внесены изменения в ФЗ-63 "Об электронной подписи". Здесь стоит отметить дополнение статьи 6 частью 3.1, в которой говорится об отдельных случаях, когда подписание документа несколькими лицами представляется возможным. Изменению подверглась часть 4 статьи 6, в которой говорится о скреплении одной подписью нескольких документов.