Clasificarea bugetară a cheltuielilor

Bugetul Federației Ruse este un set complex de diverse elemente de venituri și cheltuieli. Implementarea sa efectivă presupune o clasificare competentă a surselor de venit, precum și direcțiile de costuri prezente în sistemul financiar de stat. Specificul sistemului politic al Rusiei presupune formarea unui model stabil structurat de clasificare a veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat în una sau alta categorie. Autoritățile rusești au o astfel de resursă?

Informații generale privind clasificarea bugetară

Desigur, da. În caz contrar, funcționarea economiei naționale ar fi imposibilă. Clasificarea cheltuielilor, a veniturilor și a altor parametri ai bugetului ocupă un loc important în sistemul de planificare economică de stat. Acest mecanism preia contul, sistematizarea și analiza informațiilor privind executarea articolelor din bugetul de stat. Pe baza acestor informații, ulterior, se poate realiza o evaluare a eficacității politicii de stat în direcția relevantă, precum și identificarea unor mecanisme posibile pentru optimizarea acesteia.

Standarde federale

Formarea principiilor generale ale clasificării veniturilor și cheltuielile bugetare în Rusia este construit pe nivel federal, prin publicarea actelor juridice relevante, și mai târziu delegate regiunilor și municipiilor. Faptul că dezvoltarea de standarde și norme, prin care elementele de clasificare a veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat pentru diferitele categorii, acesta este implementat la nivel federal - cel mai important factor de stabilitate a economiei naționale, în multe privințe, de asemenea, sistemul politic.

Clasificarea bugetară a cheltuielilor și a veniturilor presupune gruparea articolelor relevante în ceea ce privește similitudinea surselor de venituri și a canalelor de plasare a banilor în trezorerie și este utilizată atât în ​​scopul întocmirii planurilor financiare, cât și în procesul de execuție a acestora. Principala sarcină a statului în același timp este asigurarea comparabilității anumitor indicatori în bugetele de diferite niveluri - federale, regionale, municipale.

Structura clasificării bugetare în Federația Rusă

Pe baza cărora se aplică clasificarea bugetară a cheltuielilor în Rusia? În primul rând, există două mecanisme principale pentru punerea sa în aplicare.

• În primul rând, este clasificarea veniturilor. Aceasta implică gruparea veniturilor bugetare la toate nivelurile în raport cu sursele care o formează și în conformitate cu prevederile legislației de reglementare. Categoriile de venituri sunt determinate de articole care unesc aceste sau alte surse de venit pe o bază comună. Acestea pot fi, de exemplu, taxele vamale.
• În al doilea rând, este o clasificare a cheltuielilor bugetare. Este, de asemenea, o grupare a costurilor distribuite la diferite niveluri ale sistemului de finanțare publică. Clasificarea cheltuielilor reflectă direcția fluxurilor de numerar în domenii specifice pentru a răspunde sarcinilor cheie cu care se confruntă statul - dezvoltarea economică și îmbunătățirea bunăstării cetățenilor.

Clasificarea bugetară în cadrul modelului rusesc implică alocarea de venituri și cheltuieli pentru articolele secțiune, subsecțiune, și țintă ale bugetului de stat, care reflectă direcția fluxului de numerar pentru a rezolva anumite tipuri de probleme cu care se confruntă statul și necesită punerea în aplicare a anumitor activități economice.

Clasificarea cheltuielilor și a veniturilor din bugetul RF poate fi efectuată și din motive economice. Mecanismul dat presupune gruparea diferitelor articole care se bazează pe menținerea lor economică. De regulă, se planifică alocarea costurilor curente și de capital. De asemenea, clasificarea economică a veniturilor și cheltuielilor presupune compilarea ulterioară a estimărilor pentru anumite categorii organizațiile bugetare.

Clasificarea departamentelor

Cea mai importantă componentă a sistemului de distribuție a cheltuielilor în cadrul finanțării de stat este activitatea departamentelor. Ce sunt? În primul rând, autoritățile în sine pot determina anumite mecanisme de atribuire a elementelor bugetare categoriilor specifice. Astfel, se practică clasificarea departamentală a cheltuielilor sistemului de finanțare de stat. Este o grupare de elemente de cost la nivelul sistemelor bugetare ale subiecților din Federația Rusă. Principala sarcină a autorităților implicate în această direcție de lucru este de a aloca resurse bugetare managerilor.

Clasificarea departamentală a elementelor de cheltuieli joacă cel mai adesea rolul de mecanism de alocare a creditelor corespunzătoare. Criteriile sunt aceleași cu cele menționate mai sus ne - repartizarea costurilor la secțiuni diferite, sub-secțiuni sau articole țintă (care, la rândul lor, pot fi clasificate în continuare în sub-produse și alte prevederi financiare ale autorităților și instituțiilor). În ceea ce privește administratorii de fonduri bugetare către regiunile nivelului RF și subiectele din același statut, implicat în activitatea la nivel municipal, listele lor sunt aprobate de ramura executivă sau autoritățile locale competente.

Semnificația clasificării

Clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat al Federației Ruse este de o importanță deosebită. Eficacitatea implementării sale afectează în mod direct calitatea funcționării sistemului financiar de stat al Rusiei. specificitate politică bugetară Rusia este în mare măsură determinată de caracteristicile structurii administrației publice, de caracteristicile modelului național al sistemului federal al țării noastre.

Prin urmare, este extrem de important din punctul de vedere al menținerii integrității și stabilității sistemului politic să existe un model structurat pentru clasificarea și distribuirea veniturilor și a costurilor bugetului. Principiile alinierii sale ar trebui să fie înțelese și deschise atât pentru structurile federale care iau decizii-cheie în domeniul gestiunii financiare, cât și pentru autoritățile regionale și municipale.

Clasificarea pe care am considerat-o, conform experților, în ansamblu, este suficient de logică. Elementele de venituri și cheltuieli furnizate de sistemul bugetar rusesc, care este foarte important, sunt aceleași pentru toate nivelurile de gestiune a finanțelor publice. Este destul de util să analizăm acest aspect mai detaliat.

Unitatea sistemului bugetar

Astfel, cea mai importantă caracteristică care caracterizează clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare în modelul rusesc este unitatea de abordări și criterii de clasificare a acestora la un anumit nivel federal, regional sau local. Prin urmare, normele cheie care guvernează acest mecanism sunt aprobate la nivelul celor mai înalte autorități. De regulă, sursele de drept relevante sunt de natură federală. La rândul lor, la nivelul subiecților din Federația Rusă sau municipalități, detalierea necesară a normelor de reglementare poate fi realizată prin emiterea de legi regionale sau locale. Principalul lucru, în același timp, nu este încălcarea principiilor generale de clasificare bugetară, stabilite la nivel federal.

Am investigat principiile teoretice cheie prin care autoritățile din Federația Rusă clasifică elementele de cheltuieli și venituri ale sistemului financiar de stat ca aparținând uneia sau altei categorii. Am văzut că există o serie de abordări de bază pentru construirea unui astfel de sistem, care se bazează pe criterii economice sau, de exemplu, metodele utilizate în departamentele specifice. Să analizăm acum câteva aspecte practice care reflectă modul în care se efectuează clasificarea cheltuielilor publice și a veniturilor. Vom studia foarte categoriile pentru care veniturile și costurile sistemului financiar de stat sunt distribuite în Federația Rusă. Să începem cu venituri.

Clasificarea veniturilor

Clasificarea veniturilor bugetare este exprimată prin referirea surselor la grupuri, subgrupuri și articole specifice.

În ceea ce privește grupurile, veniturile fiscale pot fi diferențiate. Printre subgrupurile cheie:

1. Impozite pe bunuri, servicii, licențe și alte taxe. Acestea includ:

- TVA,

- accizelor pentru produse sau materii prime care sunt produse în Rusia sau importate din străinătate;

- federale, regionale, precum și locale legate de categoria de licență;

- impozitul pe achiziționarea de valută străină, precum și documentele de plată, exprimate în valută străină;

- UTII.

2. Taxele de proprietate. Acestea includ taxe:

- privind proprietatea întreprinderilor;

- privind proprietatea persoanelor fizice;

- în domeniul imobiliar;

- pe moștenire sau donație.

3. Taxe pentru utilizarea resurselor naturale situate în stat. Printre acestea se numără:

- plăți pentru utilizarea subsolului;

- colecție pentru reproducerea resurselor minerale;

- impozitul pe veniturile suplimentare din producția de hidrocarburi;

- impozitul pe dreptul de utilizare a resurselor de apă, obiecte din mediul sălbatic;

- silvicultură, apă, mediu, taxe funciare.

4. Taxe legate de comerțul dintre Federația Rusă și alte țări, cu tranzacții economice străine. Printre acestea se numără:

- taxe vamale, taxe și taxe guvernamentale;

- contribuții la diverse fonduri deținute de stat;

- taxe pe jocuri de noroc, publicitate;

- taxe rutiere și de transport.

Un alt grup major de surse de venituri bugetare sunt veniturile non-fiscale. În structura lor există următoarele subgrupe principale:

1. Veniturile din proprietate asupra activelor deținute de stat, municipalități sau rezultate din anumite activități comerciale. Acestea includ:

- venituri provenite din utilizarea bunurilor deținute de stat sau municipalități;

- dividende pe titluri de stat;

- încasările din închirierea de proprietăți de stat;

- dobânzile primite ca urmare a formării depozitelor bancare din fonduri bugetare libere, precum și a celor generate ca urmare a acordării împrumuturilor în țară;

- Venitul rezultat din furnizarea de servicii sau compensarea costurilor statului;

- profitul CBR;

- plăți de la instituții de stat sau municipale;

- - o cotă pentru cotele de captură pentru 2004 societăți mixte și organizații străine;

- Alte venituri provenite din active care sunt deținute de stat sau de municipalitate.

2. Veniturile din vânzarea de active deținute de stat sau de administrația locală. Acestea pot fi:

- veniturile din privatizarea întreprinderilor aflate în proprietatea statului;

- veniturile provenite din vânzarea de acțiuni de către autoritățile publice;

- Veniturile care au apărut ca urmare a tranzacțiilor cu bunuri imobile rezidențiale;

- venituri din vânzarea de resurse de producție sau neproductive, de transport sau de anumite tipuri de echipamente;

- venituri din vânzarea proprietarilor de bunuri confiscate sau neînvecinate, tezaure și alte bunuri care au devenit proprietatea statului sau a municipiului.

- venituri din vânzarea de acțiuni de stat;

- veniturile din vânzarea resurselor funciare, precum și imobilizările necorporale;

- încasările de la structurile nestatale în format de transferuri de capital;

- plățile și onorariile aferente categoriei administrative;

- amenzile, plata despăgubirilor pentru daune;

- veniturile rezultate din activități economice externe;

- Alte venituri, clasificate ca neimpozabile.

3. Venituri gratuite. Sursele lor pot fi:

- bugetele de la diferite niveluri;

- fonduri de stat, organizații;

- structuri supranaționale.

Clasificarea poate include fonduri transferate în fonduri fiduciare. De fapt, acest tip de instituție poate avea și venituri.

4. Încasări din fonduri fiduciare. Printre acestea se numără:

- drumuri, fonduri de mediu;

- structurile legate de activitățile sistemului vamal al Rusiei;

- fond pentru combaterea criminalității;

- structurile aflate sub jurisdicția Serviciului Federal de Frontieră, Ministerul Energiei Atomice;

- fond pentru reproducerea mineralelor și a materiilor prime.

Acestea sunt categoriile cheie în care sunt clasificate veniturile bugetului rusesc. Așa cum am definit mai sus, esența lor este menită să mențină unitatea sistemului de bugetare RF adaptată la specificul sistemului politic al țării. Dar nu mai puțin important pentru noi este de a avea un studiu al principiilor pe care autoritățile publice clasificăm drept buget și cheltuieli.

Clasificarea cheltuielilor

Deci, criteriile de clasificare a veniturilor pentru anumite categorii adoptate în Federația Rusă, am considerat. Să analizăm acum ce este clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare în Rusia. Categoria sa principală este secțiunea. Există o mulțime de soiuri specifice ale acestora. Astfel, modernul clasificarea tipurilor de cheltuieli buget în Federația Rusă implică alocarea următoarelor secțiuni:

- gestionarea administrațiilor publice și municipale;

- sistemul judiciar;

- activitate în arena internațională;

- armata;

- organele de aplicare a legii;

- știință;

- industrie, energie și construcții;

- activitate în domeniul agriculturii, pescuitului;

- protecția mediului;

- sfera de transport;

- comunicare, tehnologia informației;

- infrastructura de piață;

- Servicii de locuințe și comunale;

- prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență;

- educație;

- cultura și arta;

- Mass-media;

- sănătate, educație fizică;

- politicile orientate spre societate;

- plăți pentru împrumuturi guvernamentale externe;

- formarea rezervelor de stat;

- subvenții bugetare și alte măsuri de sprijin;

- optimizarea compoziției armamentelor, inclusiv în cadrul acordurilor internaționale;

- pregătirea forțelor armate în materie de mobilizare;

- finanțarea activităților fondurilor fiduciare;

- alte tipuri de cheltuieli.

Vom studia acum ce este clasificarea economică a cheltuielilor bugetare. În cadrul acestuia se prevede clasificarea costurilor după cum urmează:

1. Cheltuieli curente. Acestea includ:

- plata dobânzilor la împrumuturi;

- subvenții, transferuri;

- costurile aferente procedurilor de recunoaștere a drepturilor la propriile active în străinătate.

2. Cheltuieli de capital. Printre acestea se numără:

- investiții în active fixe;

- formarea rezervei de stat;

- achiziționarea de terenuri, precum și imobilizări necorporale;

- transferuri legate de categoria de capital.

3. Acordarea de împrumuturi bugetare. Printre activitățile de tipul corespunzător:

- credite în interiorul sistem bugetar;

- acordarea de împrumuturi către state străine;

- rambursarea creditului.

Este posibil să se aloce criterii suplimentare pentru detalierea costurilor. Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare poate implica definirea celei mai largi game de articole în care pot fi canalizate finanțele publice.

Criterii suplimentare pentru clasificarea veniturilor și cheltuielilor

De exemplu, transferurile către cetățeni au o anumită categorie separată. Sunt fonduri bugetare utilizate pentru a finanța pensiile, prestațiile, compensațiile, prestațiile sociale și bursele - toate măsurile de sprijin financiar care sunt prevăzute de legislația federală, regională sau municipală.

Clasificarea bugetară a cheltuielilor bugetare poate implica alocarea articolelor supli- mentare suplimentare pe baza categoriilor și secțiunilor actuale. De exemplu, în cazul subvențiilor - fondurile care sunt furnizate de către stat în volumele cerute de regionale sau municipale de buget, organizație sau cetățean în condiții de ponderea garanțiilor în numerar, atunci acestea pot fi clasificate în diferite sub-elemente.

Standarde de stat în afaceri

Este demn de remarcat faptul că clasificarea funcțională a cheltuielilor, precum și diverse metode de clasificare a veniturilor bugetare într-o categorie sau alta, așa cum sunt utilizate de autoritățile publice, pot fi utilizate în afaceri sub forma unor concepte suficient de similare. Cum este posibil acest lucru?

Faptul este că clasificarea veniturile și cheltuielile organizației își pot asuma, de asemenea, atribuirea lor la secțiuni, subsecțiuni, articole de subiect și categorii suplimentare. Metodologia utilizată de autorități și de afaceri, în acest sens, poate fi foarte asemănătoare.

De exemplu, clasificarea veniturilor și cheltuielilor organizației poate presupune atribuirea lor, dacă vorbim despre prima, într-o anumită regiune de origine, și dacă vorbim despre cea de a doua - la o anumită sferă de activitate de investiții (de exemplu, îmbunătățirea bazei de producție, îmbunătățirea infrastructurii pentru atragerea de personal nou, construirea de noi obiecte etc.). La rândul său, în cadrul fiecăreia dintre domeniile marcate ale activității întreprinderii, costurile vor fi specificate.

Cu privire la similitudinea principiilor, pe care structurarea planului financiar de stat și clasificarea cheltuielilor organizației, precum și veniturile, pot fi exprimate nu numai în alocarea veniturilor și cheltuielilor societății la diferitele articole (precum și în cazul bugetului de stat), dar, de asemenea, în construirea principiilor relațiilor corporatiste între organizații, care, de exemplu, sunt unite într-o exploatație. În ce mod poate fi exprimat acest lucru?

Deținerea în acest caz poate acționa ca un analog al bugetului federal. Întreprinderile care fac parte din structura sa - sisteme financiare "regionale". Divizii și sucursale - bugete "municipale". Astfel, clasificarea cheltuielilor poate implica, de exemplu, includerea structurii tranzacției, similar cu subvenții și transferuri, care are ca scop acordarea de sprijin financiar pentru o structură de holding, care are nevoie de timp, în special ei.

Activitățile comerciale pot fi uneori foarte asemănătoare cu una dintre activitățile autorităților publice. De exemplu, în ceea ce privește împrumuturile și creditele - clasificarea costurilor unei întreprinderi poate, de asemenea, presupune includerea lor într-o categorie separată, la fel cum autoritățile fac acest lucru prin formarea unui buget.

Astfel, politicile financiare ale guvernului și ale întreprinderilor pot avea semne de similitudine. Clasificarea costurilor unei întreprinderi, veniturile, precum și structurarea veniturilor și costurilor bugetului de stat într-o anumită categorie, în unele cazuri vor fi efectuate pe aceleași principii.